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起初，基层政府还能严守上级规定，提留统筹的征收比例严格控制在不超过农民人均纯收入的 5%，彼时农民负担尚在可承受范围之内，对此并没有太多的怨言，日子倒也过得相对安稳.......
然而，从 1994年开始，情况却急转直下，发生了翻天覆地的巨变。
在此之前，各种税收主要由地方政府支配，上缴国家的比例极低。
这就直接导致国家财政陷入了入不敷出的窘迫困境，赤字如雪球般越滚越大，严重到根本无力推动军事、教育以及基础设施建设等重大国之根基事业的发展，甚至连维持社会治安、扶贫救灾这些关乎基本民生保障的底线任务都成了棘手难题，举步维艰。
长此以往，必然会对国计民生造成毁灭性打击，甚至危及国家的根本根基，动摇国本。
为了力挽狂澜，扭转这一危如累卵的局面，国家自 1994年起毅然决然地实行分税制改革，大刀阔斧地收回大部分财权，力求充盈国库，以便对各项事业进行高屋建瓴的统筹规划与合理安排。
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说实话，这趟任务，程铭打心眼里一百个不愿意去。
可眼下这又是深入了解安宁村的千载难逢的绝佳契机，而且周波已经开了口，话已至此，他实在不好拒绝。
程铭只能在心里暗自叹了口气，仿若奔赴战场一般，硬着头皮下了楼。
来到集合的人群中，程铭目光缓缓扫过，发现有党政办的，他们平日里主要负责文件处理、会议安排等行政事务。
综治办的张大明，肩负着维护乡村治安、调解矛盾纠纷的重任；财政所的许志勇和张华，掌管着乡里的财政大权，对每一笔资金的收支都了如指掌；农业办的李华强等等，他们为乡村农业发展出谋划策、辛勤耕耘。此外，还有一个派出所民警，名叫张笑天。
看到张笑天，程铭心里“咯噔”一下。
按理说，征收税费这种事儿按照规定是严禁动用警力的，既然眼下动了，那就说明现场极有可能会爆发激烈的暴力冲突，情况不容乐观。
这时，分管农业和财政的副乡长方平迈着大步从屋内走了出来，抬手一挥，高声喊道：
“人都到齐了，走吧。”
南漳乡政府穷得叮当响，整个乡里就只有三台公务用车。
普桑作为两位党政一把手共用的专车，此刻却不在乡里，被乡长孙宇宙开到外地招商引资去了，肩负着为乡里引进资金、谋求发展的重任。
吉普车是派出所的警用专车，眼下又并非执法场合，开去显然不合适，容易引发不必要的误会。
剩下那台长安面包，平日里就像生产队里任劳任怨的驴一样，被频繁地使唤来使唤去，早已不堪重负，累得趴窝了，乡里又没钱修，干脆就任由它瘫在院子里，成了一道落寞的风景线。
好在平日里，乡里有不少同事都是骑摩托车上下班，在这公车稀缺的当口，倒也算是“柳暗花明又一村”，解了燃眉之急，顺势就来了个私车公用。
大家两两一组，分别跨上五部摩托车，马达轰鸣，风风火火地向着安宁村进发了。
方平身为此次行动的带队领导，自然当仁不让，率先挑了辆在乡里堪称“车中翘楚”、车况最为精良的嘉陵 125，还热情洋溢地转过头，向程铭伸出手，邀请他坐在自己的身后：
“小程，来，坐我这儿！”
安宁村与乡政府之间的距离，其实真的不算遥远。
站在乡政府的楼顶极目远眺，透过那一片郁郁葱葱、层层叠叠宛如绿色屏障的树木，便能影影绰绰地瞧见山脚下那错落分布的村落。
粗略估量一番，也就五六公里的模样。
可谁能料到，二者之间竟然横亘着一条几十米宽的河流，河水汹涌奔腾，湍急异常，且周边全然不见一座桥梁的踪影。
无奈之下，众人只能沿着下游迂回数公里，绕道从桥上过河。
如此一来，路程便凭空多出了十几公里，这一路的颠簸曲折，实在是让人有些无奈。
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