“此诏非恩，乃锁。”吴用的声音轻如耳语，却字字割肉，“三十万石粮归你调度，听着是天大信任。可若运不进、发不出，便是抗旨不遵，罪在不赦；若运进了、发完了，朝廷立马一句‘赈济已毕，尔等速退’，把你连人带势一脚踢开。进退之间，皆陷死局。”
林川缓缓坐下，指尖轻敲桌面，目光却不由自主地落在案侧——那杆长枪静静矗立，枪尖寒光未动，枪缨却微微一颤，仿佛感应到某种隐秘的杀机。
他心头一震。
起身走近，俯身细看，目光骤然凝住——诏书右下角，“统筹分发”四字墨迹深重，笔锋刻意加重，不似出自同一人手笔。
像是有人，在圣旨落成之后，偷偷加了这一笔。
“这不是皇帝的意思。”林川低语，“是蔡京的手笔。”
吴用羽扇轻摇，眸光如夜：“他们要你‘统筹’，就是要你担责。粮若未达，你是罪首；粮若送达，他们便说‘事毕’，收回权柄。可若你不统筹？那就是违诏。”
林川冷笑：“他们以为我只会搬粮？”
他猛地抬头，眼中精光迸射：“我要的不是运粮，是立政！”
话音未落，窗外忽有风声掠过，一道黑影翻入庭院，单膝跪地——正是张顺，浑身湿透，发梢滴水，双目却如江底寒星。
“回禀使君，已探明。”他声音低沉，“汴河自通济仓至洛口余仓，沿途增设税卡十二处，皆由京畿禁军把守。巡船每两个时辰一班，见无‘京漕司’监押官随行的船只，一律扣押。所有运粮船，必须由朝廷指派监官登船，否则不予放行。”
“呵。”吴用轻笑一声，扇子一合，“他们不防饥民，防的是你借粮道扎根。十二道卡，不是查粮，是断脉。”
林川眼神渐冷。
他太清楚这种手段了——当年现代工地上，甲方一边给你立项，一边在合同里埋雷，等你开工才发现资金被卡、审批被拖、监管处处设障。
如今这诏书，就是一张裹着圣旨皮的陷阱合同！
可他们忘了，他不是只会听话的包工头。
他是现代工程师，懂项目管理，更懂怎么把甲方的命令，变成自己的权力支点。
“他们要的是粮到人退。”林川猛然起身，一掌拍在案上，“我要的是粮到政立！”
他转身疾步走向墙边地图，朱笔一勾，圈出九条水陆要道：“开‘义粮司’，立‘九道放粮令’！不急运粮，先立规矩！”
吴用眼中精光一闪：“正该如此。以诏立名，以民立信，以规立权。”
当夜，义基城灯火通明。
主城门前搭起高台，鼓声三响，林川亲自主持“义粮司”遴选大典。
百姓围得水泄不通，只见台上九案并列，每案前立三人：一名“归心舟”老艄公——曾在黄河救过百人性命；一名“铁牛开道”民夫——背过千斤石料无怨言；一名南迁流民代表——家中三代遭水患，妻离子散。
“此三人，非我指派，乃百姓推举！”林川立于高台，声震四野，“自今日起，九路分司，各司其职，监察粮运、登记户籍、核查灾情，凡涉放粮之事，必经三方共议，缺一不可！”
台下鸦雀无声，继而爆发出山呼海啸般的欢呼。
紧接着，吴用执笔写下《放粮九规》，命人誊抄百份，沿河州县广为张贴：
一不准强征民船，二不准私扣余粮，三不准监官独断，四不准虚报灾户，五不准拖延放粮，六不准擅改路线，七不准克扣脚力，八不准贿赂吏员，九不准阻民申诉。
每一条，都直戳朝廷漕运积弊；每一字，都如刀剜官僚膏肓。
更令人震惊的是——所有条规末尾，皆盖“义基使林川”印信，并附一句：“此规代天行，违者，民可举，兵可执，义可诛。”
夜风卷起告示一角，百姓仰头读罢，有人跪地痛哭，有人握拳怒吼。
这不是赈灾。
这是立宪。
七日后。
清晨雾霭未散，义基港码头鸦雀无声。
十艘运粮船静静停泊，船身漆黑，船头悬一面旗帜——黑底银枪，枪尖指天，上书四字：“民选民监”。
每艘船上，三十名“义粮司”吏员整装待发，皆由流民、工匠、艄公中遴选而出，腰佩木牌，手持账册。
船未启航，风已凝滞。
远处城楼上，林川独立栏杆，望着那面黑旗在晨光中缓缓升起，如同一柄刺破迷雾的利刃。
吴用站于身后，低声道：“京中必已震怒。”
林川嘴角微扬，目光如铁：“那就让他们，好好看看——什么叫用他们的诏书，建我的天下。”
江风骤起，黑旗猎猎，直指北方。
七日后，晨光未破，汴河如一条沉睡的银龙蜿蜒穿城。
通津门外，薄雾弥漫，水汽凝在船帆上，滴滴答答地坠入河心。
十艘黑船静静驶来，船头那面黑底银枪旗在微风中缓缓舒展，枪尖指天，四字凛然——“民选民监”。
岸上巡防的禁军早已列队等候，甲胄森然，刀枪如林。
带队小校一挥手，喝令停船受检。
可当看清那面旗帜时，他脚步一滞，瞳孔微缩，低声喃喃：“这……是林都头的旗？”
话音未落，船头人影一闪，张顺踏步而出，蓑衣未解，湿发披肩，却气势如江涛奔涌。
他朗声道：“奉天子诏书，运三十万石义粮入京，赈济灾民！监官可随行，不可擅权；查验可进行，不得扣粮！违者——”他目光如电扫过岸上官兵，“百姓可举牌罢之，义兵可执械阻之！”
语毕，不等回应，他猛然抬手，身后三十名“义粮司”吏员齐刷刷展开账册，木牌高悬，姓名籍贯灾情明细一目了然。
更有两名老艄公捧出百姓联名血书，上书“愿以命保林使君清白”。
就在此时，岸边骚动骤起。
一群衣衫褴褛的饥民不知从何处涌来，手中举着刻有“铁牛”“火儿”“徐婆子”等名字的木牌——正是《放粮九规》中公示的监督代表。
他们嘶声高呼：“我等推举之人已在船上！谁敢动粮，便是与全城百姓为敌！”
声浪如潮，一波波拍向城门。
禁军阵列竟为之动摇，长枪微微下垂，无人敢上前一步。
小校额头沁汗，死死盯着那面黑旗。
他不是没见过官船，也不是没扣过“不合规矩”的粮队——可哪一回，有百姓为运粮人拼命？
哪一回，有吏员不是官派，而是民推？
哪一回，一面旗竟能压住千军？
他终于退了一步，低吼：“开闸——放行！”
闸门轰然升起，十艘黑船破雾而入，如十柄利刃，直插东京腹地。
当夜，茶肆酒楼灯火通明，新童谣悄然传开：“一诏两面刀，南人办粮北人逃；不是林使君，谁敢立规在皇道？”说书人拍案而起，唱道：“黑旗过处，官不敢贪，兵不敢拦，天子诏书，竟被凡人改了章法！”
义基城中，主楼烛火未熄。
林川独坐案前，将一份誊抄工整的《放粮九规》轻轻置于林冲那杆寒光凛冽的长枪之下。
他凝视枪尖，声音低沉却坚定：“教头，你当年在八十万禁军，一身正气，却连一纸军规都立不起来。今日，我们在天子眼皮底下，把规矩立在了皇道正中——这天下该有的公道，我们，一寸寸夺回来。”
话音落下，忽有夜风穿堂，吹动枪缨，那枪尖竟微微一颤，寒光如回应般，悄然北指。
远处城墙上，一名通津门值夜兵卒望着南来灯火渐近，忍不住低声问同伴：“你说……他们真是草寇吗？”
同伴默然良久，只叹一句：“若草寇是这般人物，那咱们这些穿铠戴帽的……又算什么？”
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